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各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號),進一步優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境,拓展雙創(chuàng)覆蓋廣度,提升雙創(chuàng)科技內涵,增強雙創(chuàng)發(fā)展實效,有效促進新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和新舊動能加速轉化,結合我省實際,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,堅持創(chuàng)新為本、改革先行、人才優(yōu)先、市場主導、價值創(chuàng)造的原則,著力加速科技成果轉移轉化,著力拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道,著力促進實體經(jīng)濟轉型發(fā)展,著力完善人才流動激勵機制,著力創(chuàng)新政府管理方式,充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在更大范圍、更高層次、更深程度上發(fā)展。

二、加速科技成果轉移轉化

建立有利于科技成果轉移轉化的政策制度環(huán)境,完善成果轉化服務體系,加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。

(一)強化知識產權運用和保護。加強中國鄭州知識產權快速維權中心建設,提升集知識產權快速審查、確權、維權于一體的一站式綜合服務水平。建立與國家知識產權局協(xié)同開展專利快速審查、快速確權,與知識產權法庭協(xié)同開展專利快速維權的機制。高標準建設中部知識產權運營中心,促進知識產權商品化、資本化,構建以中部知識產權運營中心和技術交易市場為引領的知識產權運營體系。支持市場化的知識產權集中管理公司發(fā)展,培育具有第三方支付等功能的知識產權轉移機構,推動國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設,培育新型知識產權服務業(yè)態(tài),加快知識產權基礎信息公共服務平臺建設,構建便民利民的知識產權服務體系。加快工商總局鄭州商標審查協(xié)作中心建設,進一步方便申請人注冊商標,提高商標審查效率。推動高等院校、科研院所建立健全知識產權轉移轉化機構,強化其知識產權管理和運營權責。(省知識產權局牽頭負責)

(二)推動成果、專利等無形資產價值市場化。改革高等院校、科研院所成果和專利管理體制及定價機制,賦予單位、研發(fā)團隊、科技人員對科技成果使用、處置的自主權,不涉及國家秘密、國家安全的,在不損害第三方利益的前提下,可自主決定轉讓、許可或作價投資,不需審批或備案。允許通過協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣等方式確定成果價格。(省科技廳、教育廳、財政廳按職責分工負責)

(三)探索建立科技成果限時轉化制度。財政資金支持高等院校、科研院所形成的科技成果,除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外,1年內未實施轉化的,可由成果完成人或團隊通過與單位協(xié)商自行轉化。(省科技廳、財政廳、教育廳按職責分工負責)

(四)提升孵化載體建設水平。引導眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、精細化方向升級,建設一批資源共享程度高、產業(yè)整合能力強、孵化服務質量好的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。對省級以上專業(yè)化眾創(chuàng)空間等孵化載體,根據(jù)其提供服務數(shù)量、效果以及孵化成效等考核結果,對考核優(yōu)秀的給予一定運行經(jīng)費補助。探索將創(chuàng)投孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務體系,并給予相應政策扶持。支持高等院校建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺。(省科技廳、教育廳、財政廳按職責分工負責)

(五)提高科技成果轉化效率。建立科技成果轉化信息共享與發(fā)布體系,促進科技成果信息對接。鼓勵高等院校、科研院所制定科技成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法,建立專業(yè)化科技成果轉移轉化機構。支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展聯(lián)合創(chuàng)新,設立新型研發(fā)機構,建設一批產、學、研、用緊密結合的重大科技成果中試熟化平臺。建設一批科技成果轉化基地,引導科技成果對接特色產業(yè)需求轉移轉化。鼓勵高等院校將科研成果用于大學生創(chuàng)業(yè)項目。(省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責)

(六)促進高等院校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享。加快推進重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放,建設省科研設施與儀器共享服務平臺,完善共享服務政策體系和評價制度,探索建立對儀器設備開放共享雙向補貼制度、所有權經(jīng)營權分離機制。在全省范圍內推行科技創(chuàng)新券制度,推進全省科技創(chuàng)新券互認互通,支持企業(yè)向高等院校、科研院所購買科技服務和使用研發(fā)設備。(省科技廳、教育廳、財政廳按職責分工負責)

三、拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道

不斷完善和落實金融財稅政策,創(chuàng)新金融產品,發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,提升金融服務實體經(jīng)濟水平。

(一)加大對中小微企業(yè)金融支持力度。充分發(fā)揮大型銀行機構和網(wǎng)點優(yōu)勢,在有效防控風險的前提下,合理賦予縣域支行信貸審批權限,引導地方法人銀行向小微企業(yè)集中地區(qū)延伸服務網(wǎng)點,在符合條件的區(qū)域增設小微支行、社區(qū)支行,提供普惠金融服務。推動銀行打通線上線下金融服務鏈條,積極完善小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型,合理設立授信審批條件,優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批政策,提高審批效率。積極爭取鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展國家投貸聯(lián)動試點,推動地方法人銀行與投資公司、各類基金開展合作,探索多樣化的投貸聯(lián)動業(yè)務。支持銀行設立科技分(支)行和科技金融服務事業(yè)部,為科技型中小企業(yè)量身定制差別化、個性化的金融產品。(河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省科技廳按職責分工負責)

(二)積極發(fā)展債權、股權融資服務。加大對專利權質押融資補貼力度,支持商業(yè)銀行和保險、擔保、資產評估等機構廣泛參與知識產權金融服務。鼓勵保險公司開發(fā)適應科技型中小企業(yè)分散風險、補償損失需求的保險產品,撬動知識產權融資貸款,促進知識產權與保險深度融合,支持市、縣級政府給予一定的風險補償或保費補貼。支持符合條件的上市掛牌科技型企業(yè)通過資本市場進行并購重組再融資。支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債。引導私募基金加大對科技型中小企業(yè)的股權投資力度。選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、產業(yè)帶動力強、有上市或掛牌意愿的中小企業(yè)納入上市掛牌重點培育清單,將符合條件的納入省定上市后備企業(yè)名錄。(省科技廳、財政廳、知識產權局、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局按職責分工負責)

(三)強化對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持。對專注于長期投資和價值投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在企業(yè)債券發(fā)行、引導基金扶持、政府項目對接、市場化退出等方面給予政策支持。探索建立早期創(chuàng)業(yè)投資獎勵和風險補償機制,鼓勵有條件的省轄市、省直管縣(市)安排相應資金,對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資轄區(qū)內高科技中小微企業(yè)風險損失給予一定補償。推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與高等院校加強合作,共建創(chuàng)業(yè)投資實訓基地,培養(yǎng)專業(yè)技術和管理人才。完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式,依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金國有股轉持義務。支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點,探索國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊持股和跟投。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、省政府國資委、省地稅局、國稅局按職責分工負責)

(四)加快培育形成創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)體系。推動各類機構投資者和個人依法設立公司型、有限合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。引導社會資本與優(yōu)秀基金管理團隊合作,積極爭取國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉化引導基金等政府投資基金注資設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。推動省內上市公司與創(chuàng)業(yè)投資管理機構合作或單獨發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵各省轄市眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器設立一批市場化運作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。推動具有資本實力和管理經(jīng)驗的個人通過依法設立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵有條件的高等院校依法設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資研究、培訓、咨詢機構。鼓勵有條件的省轄市設立天使投資引導基金,引導社會資本從事天使投資。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、教育廳、工商局、河南證監(jiān)局按職責分工負責)

四、促進實體經(jīng)濟轉型發(fā)展

加強創(chuàng)新能力建設,推動產、學、研協(xié)同創(chuàng)新,促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展,積極培育新模式、新業(yè)態(tài),實現(xiàn)新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(一)加強創(chuàng)新能力建設。面向行業(yè)和產業(yè)發(fā)展需求,積極創(chuàng)建國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級重大創(chuàng)新平臺。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所共建新型研發(fā)機構,經(jīng)認定的省重大新型研發(fā)機構,根據(jù)其研發(fā)投入、高端人才及團隊引進、專利授權量、技術轉移服務、孵化育成企業(yè)及成效等因素進行考核,對考核優(yōu)秀、合格的機構給予補助。對省級以上研發(fā)平臺給予研發(fā)經(jīng)費后補助和持續(xù)穩(wěn)定支持。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)面向產業(yè)鏈建設協(xié)同研發(fā)平臺,加快構建研發(fā)需求在線發(fā)布、研發(fā)資源在線共享、研發(fā)業(yè)務在線協(xié)同的產業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳按職責分工負責)

(二)推動產、學、研協(xié)同創(chuàng)新。培育專業(yè)化產、學、研協(xié)同創(chuàng)新組織,支持產、學、研協(xié)同創(chuàng)新組織開展科技成果轉化、重大科技項目引進、產學研協(xié)同創(chuàng)新、高端創(chuàng)新人才引進等科技服務工作。支持市場導向明確的科技計劃項目由企業(yè)牽頭與高等院校、科研院所聯(lián)合實施。鼓勵高等院校、科研院所圍繞產業(yè)轉型升級發(fā)展亟需的關鍵共性技術與企業(yè)聯(lián)合開展重大科技成果工程化和系統(tǒng)集成。建立聯(lián)合攻關、多元投入、風險共擔、利益共享的產、學、研協(xié)同創(chuàng)新機制,推動產、學、研合作由單一的技術轉移模式向人才、技術協(xié)同轉移模式轉變。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化委按職責分工負責)

(三)激勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入。改進涉企科技經(jīng)費使用方式,將財政資金支持方式由競爭性支持轉變?yōu)橐元劥a、后補助等普惠性支持方式。省財政統(tǒng)籌企業(yè)技術創(chuàng)新引導專項資金,對擁有知識產權、已建立研發(fā)投入預算管理制度的科技型企業(yè),根據(jù)其年度研發(fā)投入情況給予獎補支持,按照各地獎補政策標準的一定比例,對首次認定的高新技術企業(yè)給予一定配套獎補資金,對成長為科技小巨人企業(yè)并認定為高新技術企業(yè)的給予一定資金補貼。發(fā)揮省重點產業(yè)知識產權運營基金作用,對具有自主知識產權產品的研發(fā)推廣予以支持。(省財政廳、科技廳、知識產權局按職責分工負責)

(四)大力提升制造業(yè)雙創(chuàng)能力。加快制造業(yè)雙創(chuàng)平臺建設,支持大中型制造企業(yè)建設雙創(chuàng)資源匯聚平臺,推動產業(yè)鏈制造資源數(shù)字化、網(wǎng)絡化在線匯聚;建設研發(fā)設計、生產制造和創(chuàng)業(yè)孵化能力開放平臺,推動制造資源和能力面向全社會開放;建設支撐技術創(chuàng)新、生產方式和組織管理變革的雙創(chuàng)平臺,激發(fā)企業(yè)內部創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D型動力。加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合雙創(chuàng)基地建設,支持大中型企業(yè)雙創(chuàng)服務平臺與新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、產業(yè)聚集區(qū)等雙創(chuàng)資源對接,大力發(fā)展新型眾創(chuàng)空間,為創(chuàng)業(yè)項目和團隊提供技術、人才、管理、融資、培訓等一體化服務,打造市場化與專業(yè)化結合、線上與線下互動、孵化與創(chuàng)新銜接的雙創(chuàng)載體,形成大中小企業(yè)合作共贏、雙創(chuàng)資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的產業(yè)創(chuàng)新集群。(省工業(yè)和信息化委牽頭負責)

(五)促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)揮大中型企業(yè)帶動作用,面向行業(yè)提供產品研發(fā)、產品設計、大型設備租賃、行業(yè)電子商務和專業(yè)物流等服務。鼓勵大中型企業(yè)建立面向小微企業(yè)的雙創(chuàng)投資平臺,發(fā)展產業(yè)鏈金融,為小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項目和團隊提供全方位的金融支持。鼓勵大型企業(yè)充分利用閑置的土地、廠房、辦公場所等資源,打造集共享式辦公空間、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、小微金融、創(chuàng)業(yè)公寓等為一體的新型眾創(chuàng)空間和“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客+創(chuàng)投+產業(yè)”雙創(chuàng)平臺,帶動產業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)融通發(fā)展。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、商務廳按職責分工負責)

(六)支持新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。進一步放寬互聯(lián)網(wǎng)領域產品和服務準入限制,完善以負面清單為主的產業(yè)準入制度,對未納入負面清單的行業(yè)、領域、業(yè)務等,各類市場主體皆可依法平等進入。探索建立適應新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制和社會多方協(xié)同治理機制,利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術,創(chuàng)新監(jiān)管模式,實現(xiàn)線上線下一體化管理。完善新就業(yè)形態(tài)、消費者權益、社會保障、信用體系建設、風險控制等方面的政策法規(guī),研究制定適應新模式、新業(yè)態(tài)特點的稅收征管措施。進一步完善新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式統(tǒng)計分類,及時將新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式納入統(tǒng)計調查范圍,充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段,進一步完善統(tǒng)計指標體系。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、工商局、地稅局、國稅局、統(tǒng)計局按職責分工負責)

(七)加強雙創(chuàng)政策支持。探索實行彈性出讓年限、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式,對雙創(chuàng)重大項目優(yōu)先安排土地指標、環(huán)境容量指標,優(yōu)先協(xié)調電、氣、寬帶等要素。建立首(臺)套重大技術裝備和新材料首批次保險補償機制,落實首(臺)套重大裝備獎補政策,研究我省新材料首批次保險補償政策。(省財政廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、河南保監(jiān)局按職責分工負責)

五、完善人才流動激勵機制

深化高等院校、科研院所收入分配改革,加快引進國內外高層次人才,促進人才合理流動,加快形成規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

(一)完善高等院校和科研院所人才激勵機制。實施以增加知識價值為導向的分配政策,試行職務科技成果、知識產權分紅激勵制度。允許高等院校、科研院所在核定的績效工資總量內,探索實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等多種靈活分配方式。股權期權激勵、成果轉化獎勵不納入績效工資總量。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員到企業(yè)兼職、掛職或參與項目合作,期間與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。完善轉制科研院所科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。(省科技廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責)

(二)支持留學人員、華僑華人來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施留學人員來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃和產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)創(chuàng)新人才引進項目扶持計劃,吸引更多高素質留學人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,搭建與國際規(guī)則接軌,具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。建設僑商產業(yè)集聚區(qū),打造華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。在條件成熟的地方設立海外人才工作聯(lián)絡站,支持華僑華人在海內外建設高水平國際化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。建設“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”,支持臺灣青年人才申報我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才。(省人力資源社會保障廳、教育廳、臺辦、省政府外僑辦按職責分工負責)

(三)支持外籍人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施河南省外籍高層次人才認定辦法,對經(jīng)認定的外籍高層次人才在辦理簽證、居留、工作許可等方面開辟“綠色”通道,實行“容缺受理”。符合條件外籍高層次人才的配偶、未滿18周歲子女可依據(jù)公安機關簽證規(guī)范辦理居留許可。經(jīng)認定的外籍高層次人才入境后可按照規(guī)定變更或申請居留許可。經(jīng)確認的外籍高層次人才,可按規(guī)定享受鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自由貿易試驗區(qū)以及我省其他有關高層次人才的支持政策。(省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳、公安廳按職責分工負責)

(四)支持開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創(chuàng)辦領辦家庭農場、林場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體。推動信息進村入戶,加快發(fā)展農村電子商務。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入各類財政支農項目和產業(yè)基金扶持范圍,采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以支持。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員首次成功創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)主體,按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。探索開展農村承包土地經(jīng)營權以及農業(yè)設施、農機具抵押貸款試點。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項社會保險。鼓勵有條件的地方將返鄉(xiāng)農民工納入住房公積金繳存范圍,按規(guī)定將其子女納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保范圍。(省人力資源社會保障廳、農業(yè)廳、國土資源廳、商務廳、財政廳按職責分工負責)

六、創(chuàng)新政府管理方式

深化“放管服”改革,放寬市場準入,創(chuàng)新市場監(jiān)管,推動形成政府、企業(yè)、社會良性互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

(一)深化“放管服”改革。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,加快信息系統(tǒng)整合與政務數(shù)據(jù)共享,打造“一次辦妥”政務服務品牌,實現(xiàn)“平臺之外無審批”。深化商事制度改革,推動“三十五證合一”,全面推進企業(yè)登記全程電子化,實現(xiàn)企業(yè)登記“零見面”和“一照一碼走天下”。全面推行企業(yè)和個體工商戶簡易注銷改革,完善市場退出機制。深化投資體制改革,優(yōu)化再造審批流程,精簡審批事項,探索“區(qū)域評價”和“容缺辦理”機制,實行“多規(guī)合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”聯(lián)合審批機制和開展企業(yè)投資項目承諾制、政府投資項目聯(lián)審制試點等“5+2”創(chuàng)新舉措,進一步提升審批效率。推進跨省經(jīng)營企業(yè)部分涉稅事項全國通辦,加強國稅、地稅聯(lián)合辦稅,實現(xiàn)“進一家門、辦兩家事”。(省發(fā)展改革委、工商局、地稅局、國稅局按職責分工負責)

(二)全面實施公平競爭審查制度。研究出臺公平競爭審查實施細則,進一步健全審查機制,明確審查程序,強化審查責任,嚴格審查標準,政策制定機關在政策制定過程中全面開展公平競爭審查,凡不具有排除、限制競爭內容的,可以實施;具有排除、限制競爭內容的,不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺;沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。(省發(fā)展改革委、商務廳、工商局、省政府法制辦按職責分工負責)

(三)加強事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,建立檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫,完善隨機抽查系統(tǒng),實現(xiàn)執(zhí)法檢查事項隨機抽查全覆蓋,對同一市場主體的多項檢查一次性完成,進一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。加強河南省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)建設和運用,積極推進年報公示和信用信息歸集共享與聯(lián)合懲戒,全面推進中小企業(yè)信用體系建設,建立企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案,推動建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲機制,構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系。推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革,整合優(yōu)化執(zhí)法資源,健全跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制,實行集約化監(jiān)管。(省發(fā)展改革委、工商局、省政府法制辦按職責分工負責)

(四)積極推進試點示范。加快國家雙創(chuàng)示范基地和省級雙創(chuàng)基地建設,推進省級小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和洛陽市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設,加強制度供給,構建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài),建成一批功能完善的支撐平臺,集聚一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,促進一批重大科技成果轉移轉化,形成一批可復制、可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。推廣全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新改革舉措和雙創(chuàng)基地典型經(jīng)驗,破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙,吸引人才、成果、資本等高端要素集聚,促進新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委按職責分工負責)

(五)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。加大雙創(chuàng)宣傳力度,精心組織辦好雙創(chuàng)活動周、“創(chuàng)響中國”巡回接力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等雙創(chuàng)品牌活動,廣泛宣傳雙創(chuàng)政策和成果,分享雙創(chuàng)經(jīng)驗,營造良好雙創(chuàng)氛圍。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委按職責分工負責)

各地、各部門要認真落實本意見各項工作要求,進一步細化政策措施,加強配合聯(lián)動,確保各項政策落到實處,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展,為培育壯大新動能,加快經(jīng)濟結構轉型和實體經(jīng)濟升級提供支撐。